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  認證執(zhí)法監(jiān)管工作主要涉及質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等認證領域，具有很強的專業(yè)性和監(jiān)管的特殊性。認證監(jiān)管依法行政能力和專業(yè)基礎能力建設是提高認證行政監(jiān)管工作有效性的兩大堅實基礎。提升兩大能力建設，對提升認證行政監(jiān)管有效運轉有著十分重要的意義。

　　近年來，湖州檢驗檢疫局充分發(fā)揮技術信息優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)建立和實施良好操作規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標準操作規(guī)范（SSOP）、危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO9000等質量安全管理體系，幫扶企業(yè)促進生產和質量管理水平提高。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強出口食品衛(wèi)生注冊備案企業(yè)的監(jiān)督檢查。組織開展轄區(qū)認證有效性檢查、商品注冊登記企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管和開展備案生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，全面提高認證監(jiān)管的有效性。轄區(qū)內管理體系認證市場秩序得到了明顯的改善，認證有效性不斷得到提高。在對出口產品的質量監(jiān)督抽查中，獲證企業(yè)的產品質量平均水平明顯高于未獲證企業(yè)，競爭優(yōu)勢明顯。認證執(zhí)法監(jiān)管工作在把住產品質量、提高消費者滿意度、提高企業(yè)信用、保護環(huán)境和維護食品安全等方面日益發(fā)揮更加重要的作用。

　　在此基礎上，湖州檢驗檢疫局在實踐中積極探索，將質量管理的基本方法———PDCA循環(huán)理論應用到具體監(jiān)管工作之中，實行“Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(整改)”四步法，并分別賦予全新涵義落實到四項基本措施，確保認證執(zhí)法監(jiān)管工作的有效開展。

　　四步法之一：Plan(計劃)

　　合理規(guī)劃：Plan(計劃)。在獲取認監(jiān)委認證信息資源的前提條件下，根據(jù)實際需要展開對出口企業(yè)認證情況的全面調查，進一步完善基礎信息。將獲得相關體系認證的出口企業(yè)信息（產品特點、關鍵工藝、監(jiān)管要點、產品質量水平、行業(yè)所處位置等）進行匯總，并按照認證監(jiān)督檢查的規(guī)范性要求進行基礎分類統(tǒng)計，形成完整的企業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)庫。如：對轄區(qū)內特色行業(yè)———取得認證資格的竹木草制品出口企業(yè)200余家按照產品風險、企業(yè)條件相結合的方式進行評估分等，歸類到不同的監(jiān)管條件，實施不同的監(jiān)管檢查模式。同時建立官方檢查人員資料庫，有針對性的將官方檢查人員接受管理體系審核員培訓的情況進行建檔，及時選派新進人員參加認證專業(yè)培訓，強化、優(yōu)化和穩(wěn)定認證執(zhí)法監(jiān)管隊伍。在此基礎上，從獲證行業(yè)的實際出發(fā)，充分策劃和反復修訂監(jiān)管方案，內部多個不同產品監(jiān)管處室協(xié)同配合，形成合力，不斷完善作業(yè)指導書和各項制度，為做好認證執(zhí)法監(jiān)管工作奠定堅實基礎。

　　四步法之二：Do(執(zhí)行)

　　提高認證監(jiān)管執(zhí)行力：Do(執(zhí)行)。嚴格落實雙人上崗，加大對企業(yè)管理體系運行情況的檢查和認證公司的管理力度。通過創(chuàng)新檢查機制和檢查手段，結合產品行業(yè)特點對分等類別在二類以下的企業(yè)，抽取一定比例和頻次對認證公司審核工作質量開展現(xiàn)場核查。采取對納入轄區(qū)監(jiān)管范圍認證公司的認證評審進行現(xiàn)場監(jiān)督的方式，將檢查的范圍全面延伸到了評審現(xiàn)場，加強了對認證過程監(jiān)督管理的有效性。

　　四步法之三：Check(檢查)

　　加大內部檢查力度，強化對執(zhí)法工作質量的核查：Check(檢查)。經過研究和實踐，湖州局首創(chuàng)建立業(yè)務督查、執(zhí)法稽查和紀檢監(jiān)察“三查聯(lián)動”機制，實現(xiàn)三效合一，進一步提高業(yè)務工作與法律法規(guī)、規(guī)范性文件的符合性、有效性和效率廉潔。通過建立和完善內部工作質量稽查制度等具體措施，密切聯(lián)系實際，積極促進認證執(zhí)法監(jiān)管工作與ISO9000質量管理體系以及績效考核的有機銜接、深度融合。強化認證執(zhí)法權威和監(jiān)管職能，嚴格認證行政執(zhí)法責任制，切實保證認證執(zhí)法監(jiān)管各項工作制度落實到位。實現(xiàn)認證監(jiān)管工作人員檢查行為規(guī)范、檢查紀律嚴肅，樹立行政監(jiān)管的權威性。

　　四步法之四：Act(整改)

　　確保整改和實施改進措施：Act(整改)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)和認證機構存在的各類問題，要求其在規(guī)定的期限內采取糾正措施。對不按照要求整改的機構和企業(yè)，依照行政處罰程序進行嚴肅處理。同時對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題進行深入調查和風險分析，形成良好的反饋機制，及時采取改進措施，并在主管部門的監(jiān)督下整改到位，不斷提高執(zhí)法部門的工作質量。對屬于企業(yè)誠信原因引起的問題，追查相關人員的責任，并進一步查找系統(tǒng)性和區(qū)域性的工作質量問題或隱患，提高監(jiān)管有效性。

　　通過完善體制機制、強化監(jiān)管手段、加大執(zhí)法力度等一系列手段，湖州檢驗檢疫局加強對轄區(qū)獲證產品和認證活動行政監(jiān)督，將PDCA循環(huán)理論逐步融入行政執(zhí)法監(jiān)管工作之中，積極探索建立新形勢下認證執(zhí)法監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)認證執(zhí)法監(jiān)管工作過程受控和閉環(huán)管理，形成全過程可追溯的監(jiān)管鏈條。

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